中办、国办印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导定见》

新华社北京2月26日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类促成人才评价机制改革的指导定见》,并发出通告,要求各地区各部门连合实际仔细贯彻落实,全文如下。新华社北京2月26日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类促成人才评价机制改革的指导定见》,并发出通告,要求各地区各部门连合实际仔细贯彻落实,全文如下。

  
《关于分类促成人才评价机制改革的指导定见》
人才评价是人才发展体制机制的首要组成部分,是人才资源开发管理和运用的前提。创立科学的人才分类评价机制,对待创建准确用人导向、鼓舞指引人才职业发展、退换人才创新创业踊跃性、加速建设人才强国具有首要作用。当前,我国人才评价机制仍存在分类评价不够、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等杰出问题,亟需过程深化改革加以处分。

  为深入贯彻落实《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的定见〉的通告》,创新人才评价机制,叙述人才评价指挥棒作用,现就分类促成人才评价机制改革提出如下定见。
一、总体要求和根本原则
(一)总体要求。

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,仔细落实党中央、国务院决策布置,遵循统筹促成五位一体总体布局和和谐促成四个全面战略布局要求,落实新发展理念,环抱实行人才强国战略和创新驱动发展战略,以科学分类为基础,以激勉人才创新创业活力为目的,加速酿成导向明晰、准确科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制,创立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度,发愤酿成人人巴望成才、人人发愤成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,使杰出人才脱颖而出。

  
(二)根本原则
对峙党管人才原则。充足叙述党的思想政治优势、布局优势、紧密亲密联系群众优势,进一步巩固党对人才评价工作的指挥,将改革完善人才评价机制当作人才工作的首要内容,在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风,把各方面杰出人才集聚到党和人民的伟大屠杀中来。
对峙服务发展。环抱经济社会发展和人才发展需求,充足叙述人才评价正向鼓舞作用,鼓动多出人才、出好人才,最大限度激勉和释放人才创新创业活力,督促人才发展与经济社会发展深度融合。

  
对峙科学公平。遵从人才生长规律,杰出品德、能力和业绩评价导向,分类创立展现差异职业、差异岗位、差异层次人才特点的评价机制,科学客观公平评价人才,让各类人才价值获取充足尊敬和展现。
对峙改革创新。环抱用好用活人才,着力取销思想障碍和制度藩篱,加速变动政府职能,保障落实用人主体自主权,叙述政府、市场、专业布局、用人单位等多元评价主体作用,营造有利于人才生长和叙述作用的评价制度环境。

  
二、分类健康人才评价标准
(三)执行分类评价。

  以职业属性和岗位要求为基础,健康科学的人才分类评价体系。遵从差异职业、差异岗位、差异层次人才特点和职责,对峙共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相连合,分类创立健康涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素,科学公道、各有侧重的人才评价标准。加速新兴职业领域人才评价标准开发工作。创立评价标准动态更新调整机制。

  
(四)杰出品德评价。

  对峙德才兼备,把品德当作人才评价的首要内容,巩固对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核,主张诚实守信,强化社会责任,抗拒心浮气躁、急功近利等不良风气,从严料理弄虚作假和学术不端行为。完善人才评价诚信体系,创立诚信守诺、失约行为记录和惩戒制度。探索创立基于道德操守和诚信情况的评价退出机制。
(五)科学设置评价标准。

  对峙凭能力、实绩、贡献评价人才,驯服唯学历、唯资历、唯论文等倾向,偏重考核各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献。着力处分评价标准一刀切问题,公道设置和运用论文、专著、影响因子等评价指标,执行差别化评价,鼓舞人才在差异领域、差异岗位作出贡献、追求卓越。
三、更始和创新人才评价方式
(六)创新多元评价方式。

  遵循社会和业内认可的要求,创立以同行评价为基础的业内评价机制,偏重引入市场评价和社会评价,叙述多元评价主体作用。基础研究人才以同行学术评价为主,巩固国际同行评价。应用研究和技术开发人才杰出市场评价,由用户、市场和专家等干系第三方评价。哲学社会科学人才评价重在同行认可和社会效益。丰裕评价手段,科学变通选择考试、评审、考评连合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操纵、业绩展现等差异方式,提高评价的针对性和准确性。

  
(七)科学设置人才评价周期。

  遵从差异类型人才生长发展规律,科学公道设置评价考核周期,偏重过程评价和结果评价、短期评价和持久评价相连合,驯服评价考核过于频繁的倾向。探索实行聘期评价制度。杰出中持久目标导向,适合延长基础研究人才、青年人才等评价考核周期,鼓舞持续研究和持久积累。
(八)流利人才评价渠道。

  进一步争执户籍、地域、所有制、身份、人事相干等限制,依托具备条件的行业协会、专业学会、公共人才服务机构等,流利非公有制经济布局、社会布局和新兴职业等领域人才陈述评价渠道。对引进的国外高层次人才和急需紧缺人才,创立评价绿色通道。完善外籍人才、港澳台人才陈述评价办法。
(九)督促人才评价和项目评审、机构评估有机衔尾。

  遵循既出成果、又出人才的要求,在各类工程项目、科技谋划、机构平台等评审评估中巩固人才评价,完善在重大科研、工程项目实行、急难险重工作中评价、辨别人才机制。深入促成项目评审、人才评价、机构评估改革,创建准确评价导向,进一步精简整合、撤销下放、优化布局评审事项,简化评审环节,更始评审方式,削减人才承当。制止单一过程各类人才谋划头衔评价人才。

  巩固评价结果共享,制止多头、频繁、重复评价人才。
四、加速促成重点领域人才评价改革
(十)改革科技人才评价制度。

  环抱建设创新型国家和世界科技强国目标,连合科技体制改革,创立健康以科研诚信为基础,以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。对重要从事基础研究的人才,着重评价其提出和处分重大科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响等。对重要从事应用研究和技术开发的人才,着重评价其技术创新与集成能力、赢得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化、对产业发展的实际贡献等。

  对从事社会公益研究、科技管理服务和实验技术的人才,重在评价考核工作绩效,指引其提高服务水平和技术支持能力。
执行代表性成果评价,杰出评价研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献。变动单方面将论文、专利、项目、经费数量等与科技人才评价直接挂钩的做法,创立并实行有利于科技人才专心研究和创新的评价制度。
偏重个人评价与团队评价相连合。

  适应科技协同创新和跨学科、跨领域发展等特点,进一步完善科技创新团队评价办法,执行以合作处分重大科技问题为重点的整体性评价。对创新团队负责人以支配研究发展方向、学术造诣水平、布局和谐和团队建设等为评价重点。尊敬认可团队所有到场者的实际贡献,杜绝无实质贡献的虚假挂名。
(十一)科学评价哲学社会科学和文化艺术人才。

  对峙马克思主义指导地位、为人民做学问的研究立场、以人民为要旨的创作导向,偏重政治标准和学术标准、继承性和民族性、原创性和时代性、系统性和专业性相统一,创立健康中国特色的哲学社会科学和文化艺术人才评价体系,促成中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设,推出更多无愧于民族、无愧于时代的文艺精品。

  
遵从人文科学、社会科学、文化艺术等差异学科领域,理论研究、应用对策研究、艺术表演创作等差异类型,对其人才执行分类评价。对重要从事理论研究的人才,重点评价其在鼓动理论创新、传承文明、学科建设等方面的能力贡献。对重要从事应用对策研究的人才,重点评价其环抱统筹促成五位一体总体布局和和谐促成四个全面战略布局,为党和政府决策供应服务支持的能力业绩。

  对重要从事艺术表演创作的人才,重点评价其在艺术表演、作品创作、满足人民精神文化需求等方面的能力业绩。杰出成果的研究质量、内容创新和社会效益,执行理论文章、决策咨询研究报告、建言献策成果、杰出网络文章、艺术创作作品等与论文、专著等效评价。
(十二)健康教育人才评价体系。

  对峙立德树人,把教书育人当作教育人才评价的核心内容。深化高校教师评价制度改革,对峙社会主义办学方向,对峙思想政治素质和业务能力双重考核、全面考核和杰出重点相连合,偏重对师德师风、教育教学、科学研究、社会服务、专业发展的综合评价。对峙分类指导和分层次评价相连合,遵从差异类型高校、差异岗位教师的职责特点,分类分层次分学科设置评价内容和评价方式。

  杰出教育教学业绩评价,将人才培养要旨任务落到实处,要求所有教师都务必担负教育教学工作,创立健康教学工作量评价标准,落实教授为本专科生讲课制度,巩固教学质量和课堂教学纪律考核。
适应现代职业教育发展须要,遵循兼备专业理论知识和技能操纵实践能力的要求,完善职业院校(含技工院校)双师型教师评价标准,吸纳行业、企业当作评价到场主体,重点评价其职业素养、专业教学能力和生产一线实践经验。

  
适应中小学素质教育和课程改革新要求,创立充足展现中小学教师岗位特点的评价标准,重点评价其教育教学方法、教书育人工作业绩和一线实践过程。严禁单一用学生升学率和考试成绩评价中小学教师。
(十三)更始医疗卫生人才评价制度。

  强化医疗卫生人才临床实践能力评价,完善涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评价指标体系,公道确定差异医疗卫生机构、差异专业岗位人才评价重点。对重要从事临床工作的人才,重点考核其临床医疗医技水平、实践操纵能力和工作业绩,引入临床病历、诊治方案等当作评价遵循。对重要从事科研工作的人才,重点考核其创新能力业绩,杰出创新成果的转化应用能力。

  对重要从事疾病预防控制等的公共卫生人才,重点考核其流行病学调查、传染病疫情和突发公共卫生事件料理、疾病及阻碍因素监测与评价等能力。
创立适合全科医生岗位特点的评价机制,考核其驾御全科医学根本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和供应根本公共卫生服务的能力,将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度当作首要评价因素。

  
遵循强基层、保根本及分级诊疗要求,创立特别加倍偏重临床水平、服务质量、工作业绩的基层医疗卫生人才评价机制,鼓舞医疗卫生人才服务基层,更好满足基层人民群众健壮需求。
(十四)创新技术技能人才评价制度。

  适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强等特点,分专业领域创立健康工程技术人才评价标准,着力处分评价标准过于追求学术化问题,重点评价其驾御必备专业理论知识和处分工程技术难题、技术创设发现、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩。探索鼓动工程师国际互认,提高工程教育质量和工程技术人才职业化、国际化水平。

  
健康以职业能力为导向、以工作业绩为重点、偏重职业道德和知识水平的技能人才评价体系。加速构建国家职业标准、行业企业工种岗位要求、专项职业能力考核规范等多层次职业标准。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式,做好评价结果有机衔尾。对峙职业标准和岗位要求、职业能力考核和工作业绩评价、专业评价和企业认可相连合的原则,对技术技能型人才杰出实际操纵能力和处分关键生产技术难题要求,对知识技能型人才杰出驾御利用理论知识指导生产实践、创设性开展工作要求,对复合技能型人才杰出驾御多项技能、从事多工种多岗位繁杂工作要求,指引鼓舞技能人才培育精益求精的工匠精神。

  
(十五)完善面向企业、基层一线和青年人才的评价机制。

  创立与产业发展需求、经济结构相适应的企业人才评价机制,杰出创新创业实践能力,鼓动企业自主创新能力晋升。对业绩贡献杰出的杰出企业家、经营管理人才、高层次创新创业人才,可放宽学历、资历、年限等陈述条件。健康以市场和出资人认可为首要标准的企业经营管理人才评价体系,杰出对经营业绩和综合素质的考核。创立社会化的职业经理人评价制度。

  
创新基层人才评价鼓舞机制。对持久在基层一线和费劲边远地区工作的人才,加大爱岗敬业表示、实际工作业绩、工作年限等评价权重,着力拓展基层人才职业发展空间。健康以职业农民为主体的农村实用人才评价制度,完善教育培训、认定评价管理、政策搀扶三位一体的制度体系。完善社会工作专业人才职业水平评价制度,巩固社会工作者职业化管理与鼓舞保障,晋升社会料理和社会服务现代化水平。

  
完善青年人才评价鼓舞措施。取销论资排辈、重显绩不重潜力等腐败观念,重点挑选支持一批有较大发展潜力、有真才实学、堪当重任的杰出青年人才。加大各类科技、教育、人才工程项目对青年人才支持力度,鼓舞创建青年专项,督促杰出青年人才脱颖而出。探索创立杰出青年人才保举制度。
五、健康完善人才评价管理服务制度
(十六)保障和落实用人单位自主权。

  尊敬用人单位主导作用,支持用人单位连合自身功能定位和发展方向评价人才,督促人才评价与培养、运用、鼓舞等相衔尾。公道界定和下放人才评价权限,鼓动具备条件的高校、科研院所、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新型研发机构及其他人才智力茂密单位自主开展评价聘用(任)工作。制止人才评价行政化、官本位倾向,充足叙述学术委员会等作用。

  对开展自主评价的单位,人才管理部门不再执行资格审批,过程完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方式巩固事中事后监管。
(十七)健康市场化、社会化的管理服务体系。

  进一步明晰政府、市场、用人主体在人才评价中的职能定位,创立权责清晰、管理科学、和谐高效的人才评价管理体制。鼓动人才管理部门变动职能、简政放权,强化政府人才评价宏观管理、政策法规协议、公共服务、监督保障等职能,削减审批事项和微观管理。叙述市场、社会等多元评价主体作用,踊跃培育发展各类人才评价社会布局和专业机构,渐渐有序承接政府转移的人才评价职能。

  创立人才评价机构综合评估、动态调整机制。
(十八)优化公道公平的评价环境。

  巩固人才评价法治建设,健康完善规章制度,提高评价质量和公信力,维护人才正当权益。严格规范评价程序,创立健康陈述、考核、公示、反馈、陈诉、巡查、举报、回溯等制度。巩固评价专家数据库建设和资源共享,创立随机、回避、轮换的专家挑选机制,优化专家来源和结构,强化业内代表性。创立评价专家责任和信誉制度,实行退出和问责机制。

  强化人才评价综合料理,依法清理规范各类人才评价活动和发证、收费等事项,巩固考试环境料理,落实考试安好主体责任。巩固人才评价文化建设,主张开展平等谅解的学术批评、学术争论,保障差异学术观点的充足辩论,营造求真务实、鼓舞创新、宽容退步的评价氛围和环境。
各地区各部门要对峙党管人才原则,切实巩固党委和政府对改革完善人才评价机制的统一指挥,党委布局部门要牵头抓总,有关部门要各司其职、紧密亲密配合,叙述社会力量首要作用,仔细抓好布局落实。

  要深入调查研究,连合实际协议合座实行方案,巩固分类指导,强化鼓动检查,保证改革任务落地成效。军队可遵从本定见,连合实际创立健康军队人才评价机制。要对峙分类促成、先行试点、稳步实行,实时研究处分改革中遇到的新情况新问题。要巩固政策解读和舆论指引,踊跃回应社会关心,为分类促成人才评价机制改革营造良好氛围。